一、案情简介

　　2013年12月郑某向本院提交再审申请书，称其莫名其妙接到本院的执行通知书，在此之前她从未收到过法院关于王某起诉郑某一案的起诉状、开庭传票和判决书，法院未让其行使辩论权。故请求依法撤销原审判决，对本案进行再审，并驳回王某的诉讼请求。

　　经再审审查查明，2013年4月王某以郑某扣押其轿车一辆拒不返还为由，诉至本院，要求郑某返还车辆并赔偿损失。原审诉讼期间，承办法官前往郑某户籍所在地，对郑某之父郑某某进行调查，郑某某表示无法联系郑某。原审遂公告送达该案的起诉状、开庭传票；公告期满后，因郑某未到庭应诉，原审缺席审理并判决，并将判决书公告送达给郑某。判决主要内容为：1.郑某在判决生效后七日内，返还王某轿车一辆（价值95000元）；2.郑某每日按60元赔偿王某支出的合理费用（自2013年元月14日起直至执行完毕）。案件受理费500元由郑某负担。

　　再审审查期间，在与本院的谈话笔录中，郑某承认其父在2013年9月时曾告诉其法院工作人员曾就王某起诉其返还车辆一案来找过她，亦承认因与王某之夫存在经济纠纷，便将王某的一辆轿车开走，至今未返还。

二、争议焦点及处理意见

　　再审争议焦点是：原审向郑某公告送达相关诉讼文书是否符合法律规定，是否非法剥夺了郑某的辩论权。

　　一种意见认为，与郑某之父的谈话笔录可以作为公告送达的依据，适用公告是合法的；另一意见认为，与郑某之父的谈话笔录不能作为依据，而应由当地基层组织出具证明。

　　笔者同意第一种意见。理由如下：

　　1. 《中华人民共和国民事诉讼法》第92条第1款规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。原审诉讼期间，承办法官前往郑某户籍所在地，对郑某之父郑书祥进行调查，其表示无法联系郑某。此种情况应当视为郑某下落不明。原审在无法适用直接送达、留置送达等送达方式的情况下，在法定期限内适用公告送达是符合法律规定的。2.再审期间，在与本院谈话笔录中，郑某承认其父曾告诉其原审法官曾就此案寻找过她，说明郑某对王某起诉其返还原物一案是应当知晓的，但郑某未及时来法院应诉，怠于行使包括辩论权、上诉权在内的诉讼权利，应当承担相应的法律后果。3.从实体上讲，再审期间，在与本院谈话笔录中，郑某承认其因与王某之夫存在经济纠纷，遂将王某所有的轿车开走，至今未还。当事人发生纠纷应当通过协商、诉讼等合法方式解决，而不能采取扣押他人财物等非法方式。

三．关于完善公告案件的相关建议

　　公告送达属于一种法定拟制、推定的送达方式，被送达人往往因为各种原因，无法看到或者了解该公告内容。由此容易造成被送达人对缺席判决结果产生怀疑，服判息诉率低。所以适用公告送达时，应采取谨慎、慎重的态度，并从以下几个方面尽可能完善送达程序。

　　1.在与被受送达人亲属谈笔录的同时，采取同步拍照或者录影录像方式，完整记录整个谈话过程，并将相关照片或者录影材料入卷。避免部分受送达人以笔录内容不完整、亲属乱签名为由，对法院工作产生怀疑。

　　2.如果亲属表示无法联系受送达人，可以将诉状副本、开庭传票等诉讼文书留给家属，并让家属签收。将承办法官的姓名、联系方式告知家属。

　　3.将公告文书通过邮寄方式寄给受送达人，邮寄地址应为户籍所在地或者经常居住地，并将邮寄送达回证入卷。