澄城县是一个农业县，经济欠发达，这些年农民增收的来源主要靠出外打工，于是形成经济困难人员外出的现象。经过近几年的工作经历，我认为造成基层人民法院执行难，无非有两大原因，一是被执行人下落不明难以查找，二是被执行人履行能力确实较差，这两个问题在基层法院特别尤为突出。

　　一、被执行人难以查找。

　　大多数案件执行中，我们去找被执行人，70%都不在家，外出打工，问家属人在什么地方?人什么时候回来？均回答不知道或者不明确，有时候即使知道也不说。执行人员四处打听没有结果，好的话仅知道在某个大的地方，要知道，在小小的县城找到一个人的住处都非常困难，真正是老虎吃天没处下爪。有一个案子，我们的执行员查找好几个月不见被执行人，结果在执行其他案件的时候巧遇，比中彩票机率还低。造成这种现象的原因，一是近多年农村外出务工人员增多，并呈现常态化，生活困难迫使一部分人外出，不挣钱无颜面回家的思想依然存在；二是故意躲债行为，有的当事人借钱做高风险生意，一旦赔本便血本无归，开始跑路，有的与他人发生纠纷造成他人人身或者财产损害，不正确面对，想一躲了之。

　　解决此问题的办法，一是建立打工单位与打工者户籍地常年情况通报制度，让两地政府部门及时了解掌握打工者的工作情况和收入状况，为打工者服务，执行人员可从中获取信息，比如向当地劳务输出输入部门查询情况。二是预防企业经营风险，政府管理部门适时发出预警信息。执行中运用执行联动机制；三是，向银行和工商以及交通等部门发出被执行人黑名单，限制被执行人在各地的贷款，办公司，高消费，不管老赖还是普通打工者都要给其造成一种压力，促使其主动履行，同时简化这类措施的办理程序，让执行人员不要整天忙于协调这个协调那个；四是对外出人员查找，通过公安机关运用技侦技术，查找被执行人下落，这一点我们感觉人民法院就不如人家公安机关，建议形成一套机制再不要搞得找公安就像求人办事一样困难。

　　二、被执行人确实履行能力差。

　　经过我们多年的调查实践，一部分农村当事人财产状况确实较差，除过基本生活资料外，没有可供执行的财产。人们有零钱花，有基本住房，有电视看，看得起病就是基本需求，过去拆房揭瓦、拉牛卖粮的执行动作基本不能用了。我们有一个案例，李X与雷X交通事故赔偿纠纷执行案，申请执行人李X在一次交通事故中被骑电动自行车的被执行人雷X所撞，治疗花去8万余元，家庭情况很差，然而被执行人雷X比申请人的情况更差，与丈夫长期分居，孤身带儿子在县城租房居住照管孩子上学，生活基本靠娘家接济，没有收入，执行几年来至今没有执行到一分钱。申请执行人几乎天天到法院催促，给我们洒过泼，碰过墙，施加压力，执行人员无奈找工作以外的办法帮其解决困难，从民政局给其办理低保救济，象这样的案件，解决几千元只是杯水车薪。

　　解决此问题的办法，一种是充分发挥执行和解功能，促使双方当事人达成执行和解协议，分期履行，以缓解被执行人的履行压力。还有，案件审理部门在作出判决时，应当充分了解被告的履行能力，几十万元的数字一般家庭不是一下子能拿出来的，为什么要判决一次性给付，而不判决分期给付，本来能强制性判决的事情，最后非要搞到执行法官给人活脾气调解。二是对困难当事人切实落实司法救助制度。这几年上级给付的救助款不到位，只有区区万把元，很难发挥司法救助功能。三是加大查询力度，建议尽快建立实施统一的查询平台，减少查询阻力。比如我们去金融机构查询当事人存款，有的银行对外地存款能查出来，但不予提供，多次解释协调无果，有的银行提出额外条件。对此建议立即协调或者对这些银行处罚。四是加大惩处力度。几年来我们对拒不履行生效法律文书义务的当事人加大处罚力度，效果还是明显的。但是毕竟有限，有的当事人具有了适应能力，形象的说产生了抗体，罚款没钱，拘留仅大15天。所以我们也一直希望从立法角度关注此类案件的解决方法。